ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011–2015 годы
ГЛАВА 1
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Государственная программа по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011–2015 годы (далее – Государственная программа) разработана в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь и в развитие Государственной программы о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007–2010 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 3 апреля 2007 г. № 424 (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2007 г., № 83, 5/24995).
Государственная программа направлена на реализацию положений законов Республики Беларусь от 11 ноября 1991 года «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (Ведамасці Вярхоўнага Савета Рэспублікі Беларусь, 1991 г., № 34, ст. 611), от 5 июля 2004 года «Об архитектурной, градостроительной и строительной деятельности в Республике Беларусь» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2004 г., № 109, 2/1049) и от 23 июля 2008 года «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008 г., № 184, 2/1519), а также постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 июня 2005 г. № 673 «Об утверждении комплекса дополнительных мероприятий по созданию безбарьерной среды для инвалидов, обеспечению их свободного доступа к общественному транспорту, местам учебы, работы, отдыха» (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2005 г., № 103, 5/16154).
Государственной программой предусматривается комплексный подход к решению вопросов устранения естественных, информационно-коммуникационных и архитектурных преград, препятствующих доступу к объектам социальной и другой инфраструктуры и свободному передвижению инвалидов.
Заказчиками и исполнителями Государственной программы являются Министерство здравоохранения, Министерство образования, Министерство юстиции, Министерство культуры, Министерство информации, Министерство архитектуры и строительства, Министерство связи и информатизации, Министерство промышленности, Министерство транспорта и коммуникаций, Министерство внутренних дел, Министерство труда и социальной защиты, Государственный комитет по стандартизации, Государственный таможенный комитет, Управление делами Президента Республики Беларусь, облисполкомы и Минский горисполком.
Заказчики Государственной программы:
устанавливают показатели, характеризующие выполнение задач Государственной программы;
осуществляют в пределах своей компетенции мониторинг и оценку эффективности Государственной программы;
несут ответственность за реализацию Государственной программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;
осуществляют ведение государственной статистической отчетности о ходе выполнения Государственной программы в установленные сроки;
разрабатывают при необходимости и вносят заказчику – координатору Государственной программы предложения о корректировке мероприятий Государственной программы.
Исполнители Государственной программы в пределах своей компетенции ежегодно в установленный срок представляют в Министерство труда и социальной защиты отчет о ходе выполнения Государственной программы, включающий информацию о реализации мероприятий, выполнении задач и показателей, целевом использовании средств, объемах финансирования, оценку эффективности, качества и своевременности Государственной программы.
ГЛАВА 2
ТЕХНИКО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Главными целями социальной политики Республики Беларусь являются обеспечение роста уровня и качества жизни населения, формирование всесторонне развитого человека, определяющего будущее нации.
Создание безбарьерной среды – одна из основных задач, направленных на достижение указанных целей и затрагивающих интересы физически ослабленных лиц. Физически ослабленными являются лица, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуг, необходимой информации, при ориентировании в пространстве, а также инвалиды, граждане пожилого возраста, лица с временными или стойкими нарушениями здоровья, беременные женщины, лица с детьми в возрасте до 3 лет, иные лица, испытывающие затруднения при передвижении и (или) потреблении услуг.
В Республике Беларусь проживает 9,5 млн. человек, из них 2,4 млн. пенсионеров по возрасту, 506,7 тыс. инвалидов, 306,7 тыс. детей в возрасте до 3 лет, 122,1 тыс. детей в возрасте до 18 лет с особенностями психофизического развития. Доля указанной группы граждан составляет 35 процентов от общей численности населения.
Физически ослабленные лица зачастую не могут вести полноценный образ жизни из-за социальных и физических барьеров, препятствующих их полноправному участию в общественной жизни. Сталкиваясь с подобными барьерами, они замыкаются в себе, становятся пассивными, теряют веру в возможность достижения личного и профессионального благополучия.
Создание для таких лиц доступной среды жизнедеятельности, позволяющей осуществлять жизненные потребности, беспрепятственно передвигаться, пользоваться услугами и получать информацию, является важным фактором, повышающим их дееспособность, способствующим интеграции их в общество. Такая среда включает объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, обустроенные в соответствии с требованиями, установленными строительными нормами и правилами, с учетом потребностей физически ослабленных лиц, а также все виды информации, передаваемой людям с нарушением слуха или зрения.
В рамках международного сотрудничества в республике создаются условия, соответствующие мировым стандартам, для приема иностранных гостей, в том числе инвалидов. Это будет способствовать проведению на должном уровне различных международных спортивных, культурно-массовых мероприятий.
Для предоставления инвалидам и другим категориям физически ослабленных лиц возможности вести независимый образ жизни принимаются надлежащие меры по обеспечению их доступа к окружению, транспорту, информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к прочим объектам и услугам в городской и сельской местности.
В этих целях в республике сформирован комплекс градостроительных и архитектурно-строительных нормативов, устанавливающих при проектировании зданий и сооружений требования к среде обитания инвалидов и физически ослабленных лиц.
Предварительные итоги реализации Государственной программы о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007–2010 годы показали, что запланированные мероприятия в основном выполнены. Работы по созданию безбарьерной среды, финансируемые за счет средств республиканского и местных бюджетов и средств организаций-исполнителей, осуществлены на 7507 объектах социальной инфраструктуры.
Это позволило увеличить удельный вес объектов, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц, с 19,9 процента в 2006 году до 35 процентов в 2009 году. К 2011 году планируется увеличить число таких объектов до 50 процентов в среднем по республике.
Вместе с тем в настоящее время не в полной мере решены проблемы интеграции в общество физически ослабленных лиц.
В отношении некоторых значимых для таких людей вопросов (обустройство объектов социальной инфраструктуры, в том числе объектов исторического наследия и архитектурных памятников, введенных в строй ранее, свободное перемещение по улицам населенных пунктов и беспрепятственный доступ к объектам социальной и транспортной инфраструктуры, обустройство жилья, равный с другими гражданами доступ к различным видам услуг) требуется принятие дополнительных мер.
Для решения названных проблем необходимо:
обеспечить межведомственное взаимодействие при строительстве и вводе в эксплуатацию объектов инфраструктуры;
повысить качество работ и темпы приспособления общественной и жилой застройки;
обеспечить установку, эксплуатацию и содержание стационарного специального подъемного оборудования для инвалидов в жилых домах;
совершенствовать систему транспортного обслуживания инвалидов;
обеспечить развитие специальных систем коммуникации и информационного общения инвалидов с нарушениями слуха и зрения.
ГЛАВА 3
ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Целью Государственной программы является формирование доступной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц для их полноправного участия в жизни общества, реализации гражданских, экономических, политических и других прав, предусмотренных Конституцией и законами Республики Беларусь.
Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:
формирование правового, организационного и контрольного механизмов, обеспечивающих создание условий для преобразования среды жизнедеятельности в доступную для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;
увеличение удельного веса объектов социальной и другой инфраструктуры, приспособленных к доступу инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;
совершенствование системы транспортного обслуживания, в том числе адаптация мест перемещения инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;
развитие систем коммуникации и информационного общения инвалидов с нарушениями слуха и зрения.
ГЛАВА 4
МЕРОПРИЯТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
В целях решения задач Государственной программы предусматривается реализовать мероприятия по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц согласно приложению, включающие:
совершенствование нормативных правовых актов в части приспособления среды жизнедеятельности к потребностям физически ослабленных лиц, в том числе путем разработки и внедрения технических нормативных правовых актов, направленных на создание безбарьерной среды для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц;
развитие производства специального оборудования и приспособлений, обеспечивающих доступность среды жизнедеятельности для инвалидов с учетом их потребностей;
переподготовку и повышение квалификации специалистов по вопросам приспособления различных объектов инфраструктуры для доступа физически ослабленных лиц;
проведение научно-практических конференций и семинаров по преобразованию среды жизнедеятельности в доступную для лиц с ограниченными физическими возможностями;
выполнение работ по созданию безбарьерной среды на 5032 объектах социальной и другой инфраструктуры, приспособлению имеющегося жилищного фонда, в том числе проведение реконструкции и ремонта, обеспечивающих беспрепятственный доступ внутри помещения и к нему;
пополнение транспортного состава низкопольным пассажирским транспортом, в том числе оснащенным специальным оборудованием для перевозки инвалидов-колясочников;
оборудование Минского метрополитена элементами безбарьерной среды;
организацию вблизи объектов социальной инфраструктуры мест для стоянки транспортных средств с опознавательным знаком «Инвалид», обозначенных соответствующими дорожными знаками и разметкой проезжей части;
установку дорожных знаков, светофоров с синхронными звуковыми сигналами;
приспособление зон остановок общественного наземного пассажирского транспорта;
адаптацию наземных и подземных пешеходных переходов для пользования гражданами на креслах-колясках и лицами с нарушениями зрения;
реализацию пилотного проекта по оборудованию социально значимых объектов городской инфраструктуры, общественного транспорта речевыми электронными информаторами на территории городов Бреста и Пинска с последующим внедрением опыта в других регионах республики;
увеличение количества транслируемых новостных, познавательных, развлекательных телевизионных передач с сопровождением субтитров бегущей строкой;
обеспечение наличия звуковой информации для лиц с нарушениями зрения;
обеспечение дублирования звуковой информации с помощью визуальных средств (бегущей строки, письменной информации для лиц с нарушением слуха);
оказание информационной помощи инвалидам с нарушением слуха (зрения) на вокзалах, в аэропортах, иных местах общего пользования;
адаптацию банкоматов к нуждам слабовидящих пользователей;
издание книг серии «Школьная библиотека» шрифтом Брайля для детей – инвалидов по зрению.
Особое внимание будет уделяться созданию безбарьерной среды для инвалидов и других категорий физически ослабленных лиц на объектах республиканской формы собственности, областей и г. Минска, банков, санаторно-курортных и оздоровительных организаций.
В реализации мероприятий Государственной программы предусматривается участие Министерства по чрезвычайным ситуациям, Министерства торговли, Министерства спорта и туризма, Национального центра законодательства и правовых исследований, Национального банка, Национальной государственной телерадиокомпании, Республиканского центра по оздоровлению и санаторно-курортному лечению населения, Белорусского республиканского союза потребительских обществ, открытых акционерных обществ «Сберегательный банк «Беларусбанк», «Белвнешэкономбанк», «Белорусский банк развития и реконструкции «Белинвестбанк», «Белпромстройбанк», закрытого акционерного общества Банк ВТБ (Беларусь), общественных объединений инвалидов.
ГЛАВА 6
ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОТ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ
Реализация мероприятий Государственной программы позволит:
внести изменения и дополнения в 5 нормативных правовых актов, разработать 6 государственных стандартов, переподготовить 20 специалистов, провести 2 научно-практические конференции и семинары;
увеличить удельный вес объектов, учитывающих требования безбарьерной среды, до 70 процентов в целом по республике;
увеличить количество низкопольного пассажирского транспорта, в том числе оснащенного специальным оборудованием для перевозки инвалидов-колясочников;
увеличить количество телевизионных передач с сопровождением субтитров бегущей строкой.
Выполнение Государственной программы будет способствовать:
созданию условий, обеспечивающих физически ослабленных лиц равными со всеми гражданами возможностями в пользовании объектами социальной инфраструктуры, средствами информации и связи;
улучшению качества жизни инвалидов и повышению уровня комфорта среды жизнедеятельности всех граждан;
повышению социальной активности и независимости физически ослабленных лиц, в том числе инвалидов, всестороннему развитию их личности и активному участию в жизни общества;
улучшению информированности общества о проблемах инвалидов и возможностях их решения, развитию в обществе позитивного отношения к инвалидам и их проблемам.
Пункты действующих СНБ 3.03.02-97 «Улицы и дороги городов, посёлков и сельских населённых пунктов» при проведении работ по ремонту, реконструкции и строительству дорожно-уличной сети и внутри дворовых территорий городов и посёлков, которые чаще всего выполняются с нарушением:
4.4.8. В местах пересечения пешеходных путей с проезжей частью улиц, дорог и основных проездов высота бортовых камней проезжей части должна быть не менее 0.05 м, при этом не допускается сужение проезжей части. Пересечения (сопряжения) пешеходных путей со второстепенными проездами и подъездами к домам следует выполнять в одном уровне с выделением их за счёт применения покрытий тротуаров и пешеходных дорожек по материалу и цвету , контрастирующих с проезжей частью.
4.4.10. Продольные уклоны тротуаров следует принимать не более 60% при протяжении участка с предельным уклоном не более 300 м. При больших уклонах или большей протяжённости участков следует предусматривать горизонтальные участки длинной не менее 5 м или лестницы с числом ступеней не менее 3-х, которые должны дублироваться пандусами с уклоном не более 100% и протяжением не более 12 м.
Поперечный уклон тротуаров следует принимать 10-15%, а в стеснённых условиях и при реконструкции – 25%.
4.4.11. Продольные уклоны тротуаров и пешеходных дорожек, которые предназначаются для пользования лиц, передвигающихся на креслах колясках, и физически ослабленных лиц, следует принимать не более 40%, поперечный уклон – 10%. Высоту ступеней следует назначать не более 0.12 м и одинаковой на протяжении лестницы, ширину – не менее 0.36 м. Подступёнок устраивается вертикально, проступь – горизонтально, с шерховатой поверхностью без выступов над подступенком. Лестницы и пандусы следует оборудовать с обеих сторон перилами с двумя поручнями, расположенными на высоте 0.9 м и 07 м. Длина поручней должна быть больше длины пандуса или марша лестницы с каждой их стороны не менее чем на 0.3 м. Поручни должны быть диаметром 0.03-0.05 м или прямоугольного сечения толщиной не более 0.04 м, концы поручней должны отгибаться вниз, а при парном их рассположении – соединяться между собой.
5.2.6. В местах пересечения пешеходных дорожек, тротуаров и велодорожек с направляющими островками и центральными разделительными полосами бортовой камень следует устраивать высотой не более 0.05 м. Островки безопастности на пешеходных переходах следует предусматривать с покрытием, контрастирующим по материалу и цвету с проезжей частью.
5.5.4. Лестницы пешеходных тоннелей, должны дублироваться пандусами. Верхнюю площадку пандуса следует приподнимать на 0.08-0.12 м над уровнем тротуара с устройством въездной рампы длиной не менее 2 м.